Propuesta de asesoramiento de Marzo del 2004

A) OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

OBJETIVOS GENERALES

1. Lograr una mayor apropiación de las nuevas modalidades del Plan CAIF por parte de la Asociaciones Civiles a través de mejorar la calidad de la información
2. Mejorar la capacidad de gestión y gerenciamiento de las Asociaciones Civiles tendiendo a una mayor autonomía
3. Promover el vínculo entre las Asociaciones Civiles y la comunidad de modo tal que se potencialice los recursos existentes a nivel local

1.1 Evaluar el conocimiento adquirido por las Asociaciones Civiles luego de las capacitaciones impartidas por la Secretaría

1.1.1 Elaboración de una pauta que de cuenta de la información recibida y adquirida.
1.1.2 Implementación de dos talleres con la totalidad de los
integrantes de las Asociaciones Civiles para evaluar a través de
la aplicación de la pauta los conocimientos adquiridos.
1.1.3 Implementación de dos talleres con la totalidad de los integrantes de las Asociaciones Civiles para evaluar a través de la aplicación de la pauta, los conocimientos adquiridos.
1.1.4 Identificación de la información necesaria a profundizar en los talleres

1.2 Planificar con las Asociaciones Civiles talleres donde se difunda los contenidos de las nuevas modalidades del Plan CAIF

1.2.1 Realización de una reunión con la Asociación Civil donde se devuelva los resultados de la evaluación del conocimiento adquirido.
1.2.2 Coordinación de las instancias necesarias (dependiendo de cada Centro) para completar la información requerida.
1.2.3 Realización de talleres
1.2.4 Evaluación de los resultados

1.3 Ajustar en conjunto la propuesta a la particularidad de cada Centro

1.3.1. Reuniones con las Asociaciones Civiles y los Equipos Técnicos con el
objetivo de identificar las particularidades del Centro.
1.3.2. Realización de encuentros con los Equipos Técnicos y las
Asociaciones Civiles para instrumentar los conocimientos adquiridos a las
particularidades identificadas.

2.1 Conocer por parte de las Asociaciones Civiles el organigrama y
funcionamiento de la globalidad del Plan CAIF en el que están insertos

2.1.1 Realización de talleres donde se presente el organigrama y funcionamiento de la globalidad del Plan CAIF.
2.1.2 Evaluación de la actividad realizada para la eventual planificación de nuevos talleres

2.2 Implementar talleres donde se construyan herramientas que permitan la
planificación con relación a los objetivos, recursos y plazos

2.2.1 Realización de dos talleres de capacitación sobre la formulación de proyectos y elaboración de Marco Lógico.
2.2.2 Organización de encuentros en conjunto con el Equipo Técnico y la Asociación Civil para formulación del Proyecto específico para el Centro.

2.3 Fortalecer las Asociaciones Civiles en la búsqueda y administración de recursos propios que optimicen los servicios prestados

2.3.1 Formación de una subcomisión al interior de la Asociación Civil que desempeñe la tarea de la obtención de recursos.
2.3.2 Capacitación de la subcomisión en las estrategias para cumplir la tarea.
2.3.3 Convocatoria de miembros colaboradores de la comunidad para apoyo de la subcomisión
2.3.4 Identificación de posibles recursos por parte de las Asociaciones Civiles.
2.3.5 Planificación y cronograma de contactos a realizarse con los recursos identificados.
2.3.6 Capacitación para la administración de los recursos.
2.3.7 Administración de recursos obtenidos determinando prioridades a partir de consultas al Equipo Técnico

3.1 Problematizar con las Asociaciones Civiles la situación de la
población objetivo

3.1.1 Realización de talleres sobre el tema
3.1.2 Aporte de material teórico sobre el tema

3.2 Promover el aporte de recursos humanos por parte de la
comunidad a las Asociaciones Civiles

3.2.1 Realización de encuentros entre familiares, miembros de la comunidad y Asociación Civil donde se presente el Centro con sus especificidades (recursos y necesidades) y el contexto de trabajo.
3.2.2 Relevamiento de los recursos voluntarios existentes.
3.2.3 Elaboración de un plan de trabajo que organice los recursos del voluntariado relevado.

PROPUESTA PARA EL DIAGNÓSTICO

OBJETIVO GENERAL

Conocer:
1. La situación de cada Centro CAIF
2. El contexto en el que el Centro se encuentra inserto
3. El perfil de la población atendida por el Centro

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.1 Recabar información sobre los recursos humanos con los que
cuenta cada Centro considerando las siguientes variables:
1.1.1 Historia de la Asociación Civil (entrevista grupal a los integrantes y
lectura de documentación existente).
1.1.2 Características de la Asociación Civil (relevamiento a partir de pauta
establecida a tales fines).
1.1.3 Composición del Equipo de trabajo del Centro (participación en
reuniones de equipo).
1.1.4 Capacitación y experiencia laboral del Equipo de trabajo (revisión de
currículos).
1.1.5 Motivación para la participación en la propuesta (entrevistas y
participación en reuniones de trabajo).

1.2 Solicitar información de los recursos materiales
1.2.1 Material didáctico (inventario).
1.2.2 Insumos para la tarea de psicomotricidad (inventario).

1.3 Relevar las características de infraestructura del local del Centro
1.2.3 Dimensiones del local (visita al local).
1.2.4 Condiciones edilicias (visita al local).

2.1 Obtener información de fuentes secundarias sobre características
sociodemográficas del barrio donde se encuentra el Centro (solicitud
de información a los organismos correspondiente)
2.1.1 Recoger información del Instituto Nacional de Estadística para
conocer en especial datos referidos a la infancia y familia.
2.1.2 Recoger información del Programa de Población de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República.
2.1.3 Conocer informes realizados por los Equipos Técnicos en etapas anteriores

2.2 Solicitar el relevamiento de recursos de la zona
2.2.1 Identificar de organizaciones locales, estatales, actores locales y otros (reconocimiento de territorio, consulta de material informativo existente, construcción de un mapa del lugar con las organizaciones identificadas).
2.2.2 Promover la realización de entrevistas pautadas a las organizaciones identificadas para dar cuenta de los recursos (entrevista estructurada).
2.2.3 Compartir y cotejar la información de recursos con la comunidad.
2.2.4 Promover la elaboración de una guía de recursos.

3.1 Planificar con la Asociación Civil y el Equipo Técnico la
Sistematización del conocimiento acumulado por ellos del perfil
de la población atendida (talleres y acuerdos de trabajo)
3.2 Planificar con las Asociaciones Civiles la obtención de la
Información necesaria para optimizar el cumplimiento de los
objetivos

3.3 Promover un estudio comparativo de población atendida con los
datos estadísticos recogidos de fuentes secundarias (elaboración
de pauta)

PRESENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA DEL ASESORAMIENTO (a partir de nuestra experiencia en este terreno desde 1998)

El Plan CAIF en la actualidad constituye uno de los pilares de las políticas públicas hacia la infancia. El desarrollo alcanzada por el plan, las políticas de acompañamiento que lo han rodeado, su evolución, el nivel de cobertura y su potencial articulación con la universalización de la educación inicial configuran un escenario de vigencia de la propuesta, que no podemos desconocer.

La incorporación de un dispositivo de asesoramiento independiente, tiene un valor altamente significativo. Por un lado recoge una serie de iniciativas y aspiraciones siempre sostenidas por las ONG, en la dirección del fortalecimiento de la Sociedad Civil, por la vía de la tecnificación de sus organizaciones. Y por otro la calificación de las expresiones de la Sociedad Civil organizada, que tiene en la formación y capacitación un pilar central. También el Plan CAIF representa una experiencia relevante –en la escala y tradición del país-, en materia de delegación de competencias de las agencias gubernamentales a organizaciones civiles, representando también una operación importante de transferencia de recursos.

Desde el punto de vista institucional de CFEE, encarar esta labor de asesoramiento es fundamental.

Ya que nos permite participar, - con una perspectiva crítica – de una experiencia de fortalecimiento de la sociedad civil y de desarrollo del “privado social”, en el cuadro de la implementación de Políticas Públicas desde la gestión privada;

I. Rescate de algunos elementos metodológicos

Concebimos la tarea a partir del resultado de la conjunción de la demanda de las Asociaciones Civiles y del aporte técnico de los asesores.
El asesoramiento se ubica en la intersección entre la intervención socio-educativa y los niveles de gestión asumidos por el” “privado social”.

El diseño de los asesoramientos, contemplado en la ingeniería de su definición y concreción aseguran un espacio de independencia; el que incluye la autonomía técnica para poder encarar la labor, pero en el cual también se contempla una independencia de naturaleza más política. Las condiciones generales están dadas, para que las asociaciones, cuenten con un ojo externo, y una guía para ver su realidad interior, pero también para poder analizar, pensar y ensayar respuesta en su relacionamiento, siempre complejo y contradictorio con la agencia gubernamental INAME, a través de la mediación de la Secretaría Ejecutiva. Este nivel de relacionamiento e interactuación, debe ser bien identificado en nuestra intervención, ya que pauta y condiciona el mismo.

Este potencial político es un elemento tomado en cuenta por nosotros en nuestros intentos de persuasión y motivación ante las Asociaciones, como parte del perfil del asesoramiento.

Permanentemente hay que tener la capacidad de discriminar: urgencia, importancia y necesidad, sometiendo todo al filtro de la pertinencia.

El proceso de asesoramiento, basado en una relación dinámica AA.CC. /Equipo Asesor, impone que se defina en forma anual un Plan de Asesoramiento, que debe desprenderse del Balance entre Fortalezas /Debilidades y la fijación de las Prioridades Anuales, que realizan las AA.CC, en el ejercicio de la formulación del Proyecto Institucional, este Plan de Asesoramiento, debe ser ajustado en función de las realidades que se registran a lo largo del año, siempre sometido a la lógica de su aprobación y validación entre las partes.

De la acumulación registrada podemos identificar dos dimensiones en los asesoramientos, a saber:

1) Asesoramiento “cara a cara”

Es el que resulta de labor regular, (reuniones quincenales, contactos telefónicos con responsables institucionales y/o equipos de gestión). En ella hay que actuar como un “generalista” y orientar con una dosis importante de sentido común en temáticas diversas del campo organizacional en sentido lato, (conflictos, temas de gestión, contables, trámites frente a la administración, personal, consejos de buena administración, relacionamiento con la comunidad educativa, con el mundo asociativo). También debe contemplar la derivación y la apoyatura de profesionales y temas específicos (jurídico/legales, contables/financieros).

2) Ejes que pueden gravitar en transformaciones en la cultura organizacional, en los vínculos y en el campo actitudinal de las personas. Este representa el núcleo más direccionado del asesoramiento. Debe partir de la valoración del estado de situación de la Asociación y su entorno, y tiene que tener en cuenta necesariamente las políticas y orientación del Plan CAIF.

II. Estrategia pedagógica

Debe sustentarse en las coordenadas de la educación de adultos. Tiene que contemplar componentes de educación ciudadana en la participación y en el hacerse cargo de los asuntos sociales desde las propias comunidades. Siempre tenemos que poner en juego, la construcción y generación de condiciones adecuadas para una defensa y promoción activa de los Derechos del Niño, en todo lo que involucra el accionar del Centro. Porque se debe jerarquizar la importancia del servicio que se presta, en función de los intereses de los propios niños.

El manejo democrático y colectivo de las asociaciones, debe ser también una de nuestras referencias esenciales. Complementada con apoyo a la construcción de una visión política, alejada de la contaminación del “clientelismo” y la partidarización de las gestiones.

C) PRESENTACIÓN DE CONTENIDOS Y TEMAS EN EL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN/FORMACION

Principales líneas temáticas

• Planificación Estratégica
(Rescate de valores e historial institucional, estadio análitico/situación
estratégica)
• Visión Estratégica
• Capacidad negociadora, técnicas de negociación
• Roles y funciones
• Relacionamiento y Vínculos
• Resolución de conflictos/”Todos ganan”
• Desarrollo institucional
• Formulación de proyectos/Marco lógico
• Construcción de indicadores, perspectiva de monitoreo y seguimiento
• Marco Normativo de la Política de Convenios
• La comunicación en las organizaciones
• Hábitos saludables de vida y promoción en salud

D) PROPUESTA DE MODALIDAD Y METODOLOGIA DE CAPACITACIÓN

PROCESO DE FORMACIÓN CONTINUA DE RECURSOS HUMANOS EN EL MUNDO ASOCIATIVO

METODOLOGÍA:

Esta propuesta de capacitación esta diseñada en módulos temáticos que pueden ser implementados en forma separada pero que en su conjunto presentan un abordaje completo de las problemáticas que las Asociaciones Civiles (que tienen Convenios con el Estado) deben resolver para la ejecución de Políticas Sociales.

Los mismos son presentados, como un menú básico de oferta de Formación a las Asociaciones Civiles, individual o colectivamente. Con las nuevas modalidades, nuestra propuesta es trabajar en forma colectiva. A su vez la implementación puede ser concebida en asociación con otros Equipos Asesores. CFEE ha sido promotor e integra el Espacio de los Equipos Asesores del Sur (conformado por ACJ, CIESU, Equipo de S. José y Colonia).

Se trata de encontrar un punto de equilibrio ente la oferta de Formación y las necesidades y expectativas que mantienen las organizaciones.

La implementación separada de los módulos permite una capacitación flexible que acompañe tanto los procesos y necesidades de las Asociaciones Civiles, como las posibilidades reales de dedicación horaria.

Cada módulo incluye varias jornadas según la temática abordada y el nivel de profundización acordado con los participantes en cada uno de los Comité Departamentales donde se realice la actividad.

Cada jornada está planificada a través de la implementación de metodología de taller con una presentación temática a cargo de docentes especialistas en cada tema, un trabajo práctico que variará de acuerdo a las temáticas concretas, cerrando con una síntesis final que permita articular los dos espacios anteriores (presentación temática y trabajo práctico).

De acuerdo a la temática abordada, algunos módulos requerirán de un seguimiento para la aplicación práctica en el Centro, de los conocimientos adquiridos en el curso. En estos casos se prevé un acompañamiento directo en dicha práctica.

Nuestra propuesta se inscribe en un abordaje que pretende realizar un adecuado tratamiento de la demandas de capacitación. ¿Cuál es nuestro punto de partida? El acumulado de nuestra institución en el campo de la investigación, sistematización, reflexión y especialmente el anclaje que tenemos con la praxis de las manifestaciones de la Sociedad Civil organizada, el que se efectiviza y concreta en los distintos niveles de inserción que tenemos (en el marco de la diversidad que nos caracteriza) con los procesos de organización y movilización del tejido social. Es a partir de tales grados de implementación, que se pueden concebir e instalar dispositivos de canalización, lectura, análisis, tratamiento y traducción en términos curriculares de las necesidades de las organizaciones, de sus responsables y de sus cuadros. La respuesta en términos de oferta de formación debe resultar de un proceso, donde coadyuvan los grados de confianza (entre personas y organizaciones), la noción de independencia del espacio de formación en relación a los poderes institucionales, y de la concertación, entre los organismos de formación/capacitación y las estructuras/personas que participan de la misma.

Se trata de rescatar en los procesos de formación las buenas prácticas que se desarrollan en el terreno concreto de la gestión de estructuras socio-educativas gestionadas desde el espacio de la Sociedad Civil organizada, tendiendo puentes que con el saber, la reflexión y los debates que tienen lugar en el espacio académicos.
La práctica concreta, cuando es justamente apreciada, y cuando habilita que sobre ella se reflexione, en forma activa, crítica, tiene un gran valor. Es por ello, que recurriremos al estudio de casos, y a la presentación y crítica de experiencias específicas.

CONTENIDOS:

Modulo 1:
Las nuevas formas de implementación de políticas sociales. Este módulo incluye temáticas como: la Reforma del Estado; el concepto de Política Social; el Gasto Social; las Políticas de Infancia; Agenda Social del Estado (principales problemas sociales); caracterización del Plan CAIF como política social de infancia; focalización - universalización; sectorialidad – integralidad; centralización – descentralización; la participación de la sociedad civil; etc.

Módulo 2:
La sociedad civil organizada. Este módulo incluye temáticas como: concepto y discusión acerca de lo público no privado, el tercer sector, u otras formas de denominación; las diferentes formas de organización de la Sociedad Civil de acuerdo a los requerimiento del momento histórico en el contexto nacional; las formas legales y las formas reales; la conformación de un nuevo mercado ocupacional; la implementación de Políticas Sociales en una relación asimétrica con el Estado; etc.

Módulo 3:
La política de Convenios. Este módulo incluye temáticas como: Personería jurídica; los diferentes órganos de la Asociación Civil y sus competencias; los estatutos y su justificación en el ordenamiento jurídico; rol del MEC; alcances y limitaciones de la estructura organizativa para la participación y el funcionamiento democrático; el funcionamiento en el contexto local; el instituto del subsidio; los antecedentes de la política de convenios; bases legales y prácticas en el financiamiento de los convenios; el marco normativo; etc.

Módulo 4:
La gestión de proyectos sociales. Este módulo incluye temáticas como: concepto de gestión social; la visión estratégica de la gestión; el papel del proyecto en la gestión; el papel de la Comisión Directiva; el papel de la coordinación; la planificación, el marco lógico y la formulación de proyectos, el control, la gestión de recursos humanos; la evaluación; la planificación presupuestal; la organización; el trabajo en equipo; la relación asociación civil – equipo; las relaciones laborales; contrato laboral; despidos – indemnizaciones;

Módulo 5:
Los procesos organizacionales. Este módulo incluye temáticas como: Concepto de organización; formas de estructura organizacional; la convivencia de la estructura formal con la informal; la distribución de tareas; la distribución del sistema de autoridad; el proceso y las formas de comunicación; los procesos de toma de decisiones; los tipos de decisiones y los actores responsables de las mismas; los liderazgos formales y situacionales; las formas de liderazgo; los diferentes tipos de posibles conflictos; las formas de resolución de conflictos; estrategias de negociación; los procesos de cambio; etc.

Módulo 6:
Información en Prevención y promoción de Salud. Este módulo incluye temáticas tales como: Introducción AEIPI (Atención Integrada de las Enfermedades Prevalentes en la Infancia); Desarrollo normal del niño en las 4 áreas (motora, lenguaje, coordinación, social); Alimentación; Prevención de enfermedades más frecuentes; Ecto y Endoparasitosis más frecuentes, Diarrea aguda infantil; Prevención de Accidentes; Planificación familiar; etc.

La responsabilidad de cada Módulo estará a cargo de un equipo de formador@s, integrado por miembros del Equipo de Asesoramiento, del staff de docentes invitados, se procurará tender un puente entre la experiencia de terreno y la Academia

E) SISTEMA DE PRODUCTOS E INDICADORES

PRODUCTOS DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA PROPUESTA GENERAL ITEM A INDICADORES SOBRE LOS OBJETIVOS GENERALES DE LA PROPUESTA GENERAL ITEM A
1.1
Documento-pauta de la información manejada por las Asociaciones Civiles.
Sistematización de la información recogida en los talleres por la pauta.
Informe de las “carencias informativas” con relación al Plan por parte de las Asociaciones Civiles.
1.
Mayor presencia y participación de las Asociaciones Civiles en las instancias de funcionamiento propias y de la estructura global.
Propuesta de los Centros ajustadas a la Nueva Modalidad del Plan CAIF.
1.2
Informe de la reunión realizada con la Asociación Civil.
Documento de resumen de temas trabajados en el taller.
Informe de evaluación.
Número de asistencias en las reuniones
1.3
Informe de identificación de las particularidad de cada Centro.
Registro de los encuentros realizados.

2.1
Organigrama.
Informe de evaluación del taller.
2.
Capacidad de planificación y proyección de la tarea.
Participación de la comunidad junto a la Asociación Civil.
Obtención y gestión de recursos propios y su adjudicación en relación a los objetivos del Plan
2.2
Documento sobre marco lógico y planificación de actividades.
Proyecto específico para cada centro.

2.3
Designación de tres personas como mínimo que compongan la Comisión.
Informe del taller de la Capacitación de la subcomisión.
Designación de los miembros colaboradores de la comunidad para apoyo de la subcomisión.
Lista de recursos identificados.
Planificación y cronograma de contactos.
Informe de taller de capacitación.
Registro de ingresos y egresos de los recursos obtenidos.
3.1
Informe de devolución de los talleres.
Lista de bibliografía aportada sobre la temática. 3.
La generación de canales de comunicación fluidos entre la comunidad y las asociaciones Civiles.

Participación sostenida de las familias en las actividades del Centro.

3.2
Informe de la planificación de los encuentros
Informe de los encuentros realizados
lista de voluntarios
Plan de trabajo que organice los recursos de voluntariado

PRODUCTOS DE LOS OBJETIVOS DE LA PROPUESTA DE DIAGNÓSTICO ITEM B
1.
Informe de la situación de cada Centro que describa los recursos humanos, la historia de la Asociación, composición del equipo de trabajo, capacitación, motivación, los recursos materiales y las características edilicias.

2.
Informe de los datos recogidos en fuentes secundarias, de los recursos de la zona, elaboración de guía de recursos.

3.
Informe del perfil de población atendida comparativo a la información estadística.

F) INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DISPONIBLE PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE CAPACITACIÓN Y ASESORAMIENTO.

• Local para cursos de capacitación, ubicado en Montevideo, Blanes 879. El local señalado tiene un aforo con capacidad para una 70 personas y cuenta con el mobiliario necesario para actividades de capacitación.
• Local para cursos, ubicado en la Escuela de Gastronomía (Parque Rivera). El local señalado tiene un aforo con capacidad para unas 60 personas y cuenta con el mobiliario necesario para actividades de capacitación .Se dispone del relacionamiento necesario con otras instituciones que posibilitan la utilización de otros locales tanto en Montevideo como en Canelones, Colonia y Maldonado, en caso de que por ubicación geográfica sea necesario.
• Papelógrafo y rotafolios.
• Proyector de transparencias y pantalla.
• Cañón de proyección
• Vídeo y Televisión.
• Fotocopiadora.
• Equipos informáticos completos, 2 disponibles para el proyecto. (uno de ellos tipo lapto)
• Scanner
• Teléfono y fax
• Equipo de registro audiovisual. (Filmadora, cámara fotográfica y grabadoras)
• Proyector de diapositivas.
• Pizarras
• Utensilios para colación
• Biblioteca de consulta especializada de 700 ejemplares aproximadamente, material didáctico sobre educación no formal.
• Sala de reuniones para el trabajo con equipos directivos de los CAIF
• 2 vehículos para los desplazamientos afectados al proyecto.
• Correo electrónico con acceso ADSL.

G) FRECUENCIA DE LAS INTERVENCIONES DE LOS EQUIPOS

La experiencia indica que es importante asegurar una regularidad que habilite la proximidad de los equipos con la tarea de las AA.CC. y de la “interfase” de entre éstas y sus Equipos Técnicos. Por lo cual para los Centros con (Convenios convencionales) planteamos reuniones 2 veces por mes, considerando que según el momento del año y temas del Plan del Asesoramiento, pueden intensificarse en algunos momentos tanto las reuniones como las actividades.

Para los Centros con Nuevas Modalidades (Proyecto Piaf/Plan Caif), proponemos la regionalización del trabajo, con instancias colectivas de: Información, capacitación y formación en espacios de reuniones, talleres y un régimen de consulta por Centro con una frecuencia mensual.